公文写作的“明”、“文”、“规”、“定”：

“规”：新《党政机关公文处理工作条例》九大差异

陈馨贤

    公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和 2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》。该条例自 2012年7月1日起施行。笔者以笔者之悟就此分享新《条例》的八大差异。

    差异一：党政合一 

    2012年新《条例》，首次统一了党政机关公文处理规范标准。 

    差异二：调整了公文格式要素

    纸张要求统一使用A4纸；上行、平行、下行文统一使用高文头（发文机关标志上边缘至版心上边缘距离统一为35mm)；页码统一使用内侧页码（单页居右空一字，双页码居左空一字）等。

    差异三：“文种”方面增二约二改九

    在旧《办法》13个文种基础上，增加了“决议”和“公报”两个文种，共15个文种。只有命令（令）、议案两个文种例外。当然15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。

    差异四：在“格式”方面调整较多

    《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”

    还有，取消了主题词，行政公文也要署发文机关名称，成文日期由用汉字标识改为用阿拉伯数字。

    从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。考虑到旧《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。

    格式要素的应用有以下变化：

1、规定涉密公文应当标注份号（《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号）；

2、规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）；

3、规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；

4、明确规定公文标题应标发文机关（《办法》未作强制性要求）；

5、规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。 

    差异五：公文拟制更加强调程序规范

    在公文拟制方面，要求“重要公文”由主要负责人签发。

    在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。

    在“审核”环节强调，“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初审。”

   在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（《办法》只对上行文作此规定）；“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”

    差异六：在行文规则方面有减有增

    增加了“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”

    《条例》减少了“行文规则”一章的条目，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”（《办法》只对请示作此规定）；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。

    差异七：简化了公文办理的环节

    在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

    “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

    《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

    在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。

    “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”、“签发”3个环节列入“公文拟制”，“用印”并入“印制”。

    《条例》将发文办理的“分发”改为“核发”，规定：“公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。 

    差异八：公文管理更加注重安全保密

    《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定，提出了设立保密室和阅文室的要求，对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。在公文管理方面，增加发文立户的规定。

    从公文处理工作实际看，近年来公文管理还存在一些问题，主要是：

1、保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出；

2、对定密重要性认识不足，公文密级的确定、变更、解除不规范，定密标准把握不准，没有保密期限及解密措施；

3、使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文；

4、公文阅读传达过宽或过窄；

5、下级机关越权公开上级机关公文；

6、涉密公文复制汇编过多过滥；

7、规范性文件清理不及时；

8、公文长期留存在个人手中，机构合并撤销、人员岗位调整时没有清退或移交；

9、公文发文立户没有统一规定；

10、有的单位甚至丢失涉密公文、将待销公文资料当废品出卖等等。必须引起高度重视。 

    差异九：规定带有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章，并新增了不加盖印章公文的发文机关署名和日期编排要求

   “经国之枢机，为政之先要”是梁代人刘勰的一句名言，诚然公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。

文章来源：https://www.zhuoguanqi.com/183371.htm